Частные компании-операторы наращивают объёмы запускаемых в космос ракет и перевозок коммерческих пассажиров, они осуществляют всё больше частных миссий и расширяют присутствие человека за пределами Земли. Однако, хотя коммерческая космическая индустрия развивается с невероятной скоростью, правовые рамки, регулирующие эту деятельность, по-прежнему в значительной степени основаны на договорах, разработанных во время холодной войны.
В статье, недавно опубликованной изданием The Conversation, Анна-Мари Бреннан, старший преподаватель права в Университете Вайкато (Новая Зеландия), подчеркнула растущее несоответствие между быстрым ростом коммерческих космических полётов и устаревшими правовыми структурами, призванными регулировать их. Интенсификация космического туризма, частных миссий и будущих проектов, таких как добыча полезных ископаемых в космосе, выявила значительные пробелы в международном праве, тем самым поднимая серьёзные вопросы о безопасности, подотчётности и справедливости доступа в космос.
При том что индустрия коммерческих космических полётов продолжает развиваться, правовые механизмы с трудом успевают за прогрессом. Г-жа Бреннан утверждает, что космический туризм в настоящее время функционирует в условиях фрагментированной правовой среды, которая предполагает ограниченную ответственность, несмотря на растущую коммерческую активность.
Договоры, написанные для другой эпохи
Основой международного космического права остаётся Договор о космосе 1967 года, который утверждает, что космическое пространство надлежит использовать «на благо и в интересах всех стран» и определяет его как «достояние всего человечества».
Договор возлагает на государства международную ответственность за национальную космическую деятельность, включая деятельность частных компаний, и обязывает правительства контролировать эту деятельность. Однако документ разрабатывался в эпоху государственного освоения космоса. Его авторы не могли предвидеть будущее, в котором частные корпорации, миллиардеры и туристы станут главной движущей силой космической отрасли.
Как отмечает г-жа Бреннан, современные реалии, включая коммерческий туризм, частные орбитальные миссии и планы по добыче ресурсов, выводят существующую индустрию далеко за рамки ее первоначального предназначения.
Пробелы в правовом регулировании: от запуска до выхода на орбиту
Один из самых ярких примеров такого несоответствия можно найти в регламентации коммерческих пилотируемых космических полетов в США.
Федеральное управление гражданской авиации (FAA) выдает лицензии на коммерческие запуски ракет и их возвращение на Землю, однако его полномочия по сути прекращаются после того, как космический аппарат выходит на орбиту. В то же время Конгресс периодически расширяет ограничения на полномочия FAA по установлению комплексных правил безопасности для пассажиров коммерческих космических аппаратов.
Как отмечает г-жа Бреннан, «одна из самых быстрорастущих в мире престижных отраслей по-прежнему в значительной степени регулируется лицензиями на запуск, освобождениями от информированного согласия и поразительным отсутствием обязательных правил безопасности для тех, кто находится на борту».
По мере того как частные компании переходят к созданию частных космических станций, орбитальному туризму, лунным миссиям и даже добыче ресурсов из космоса, система управления больше не может сосредотачиваться исключительно на запуске космических аппаратов и их безопасном возвращении на Землю. Необходимо также контролировать то, что происходит во время самой миссии.
